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办公厅文件

索引号: 035200000/2018-00333 信息分类: 办公厅文件
发布机构: 大同市人民政府办公厅 发布日期: 2018-06-29 09:15
标题: 关于加强全市社区戒毒社区康复工作的意见 文号: 同政办发〔2018〕107号

关于加强全市社区戒毒社区康复工作的意见

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各县(区)人民政府,市禁毒委员会各成员单位:

为认真贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》(下称《禁毒法》)、《戒毒条例》等法律法规和国家部委下发的《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》(禁毒办通〔2013〕5号)、《全国社区戒毒社区康复工作规划(2016—2020)》(禁毒办通〔2015〕97号)文件精神,加强全市社区戒毒社区康复各项措施的落实,进一步提高对吸毒人员的管控能力和水平,最大限度地减少毒品社会危害,现就加强全市社区戒毒社区康复工作提出如下意见。

一、重要意义

近年来,我市各级各有关部门认真贯彻落实《禁毒法》等有关法律法规,深入开展社区戒毒社区康复工作,初步建立了工作网络,形成了工作机制,积累了工作经验,取得了一定成效。但受多种因素影响,领导不力,机构虚设,人员缺乏,经费不足的问题客观存在,致使社区戒毒社区康复工作各项措施缺位,造成社区戒毒社区康复人员超期未报到、违反协议和脱管失控问题突出,严重影响了法律的严肃性和戒毒的实效性。今年是社区戒毒社区康复工作五年规划的关键之年,全市各级各有关部门要充分认识到,开展社区戒毒社区康复工作是《禁毒法》在总结我国多年戒毒工作实践经验基础上推出的新的戒毒措施,是禁毒执法的重要程序,更是整个禁毒工作的基础治本工程。因此,各级各有关部门要充分认识到,大力加强社区戒毒社区康复工作事关全市禁毒工作全局,事关全市社会稳定,对于深入推进禁毒人民战争,全面建设美丽、富裕、幸福大同具有重要意义。

二、完善体系建设

(一)健全管理机构。各乡(镇)人民政府、城市街道办事处要成立和加强社区戒毒社区康复工作领导小组,由乡(镇)人民政府、城市街道办事处分管领导任组长,综治、公安、卫生、民政、司法、人社等部门负责人为成员,具体组织开展社区戒毒社区康复工作。工作任务较重的乡(镇)、城市街道,乡镇长(主任)要亲自负责。同时,要建立社区戒毒社区康复工作办公室,在确保有办公场所、有工作经费、有专职社工、有宣传橱窗、有管理制度、有责任制度、有工作效果“七有”基础上,由专(兼)职工作人员、招聘的专职工作人员、社区民警、染毒人员家属及志愿者共同组成工作小组,具体负责对社区戒毒社区康复人员的动态管控、戒毒治疗、心理矫治、帮扶救助、就业指导、宣传教育等管控帮扶措施,实现社区戒毒康复工作制度化、规范化、常态化,确保执行率、管控率和戒断率逐年上升,最大化地控制毒品危害。

(二)建设活动场所。各县区要高度重视社区戒毒社区康复工作活动场所的建设,本着“因地制宜,科学规划,讲求实效”的原则,统筹实施,抓好落实。年内,每个县区要在政府所在地中心乡镇、街道规划建设一个规范化的禁毒教育基地,作为开展全民毒品预防教育的永久性阵地?;卦诿嫦蛏缁岬耐?也可作为社区戒毒康复中心的活动场所综合利用。

(三)配备工作人员。各乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当至少配备1名专职或兼职干部,具体负责社区戒毒社区康复工作。按照辖区每30名实有吸毒人员原则上至少配备1名专职工作人员的比例,配齐社区戒毒社区康复专职工作人员,专门从事社区戒毒社区康复人员管理和服务工作。辖区实有吸毒人员不足30名的,也应当至少配备1名专职工作人员。专门工作人员的招聘,由各县区政府统一组织实施,按照国家禁毒办等12部委下发的《关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见》(禁毒办通〔2017〕2号),采取政府购买服务、提供公益性岗位、落实事业编制等多种方式,科学规划,统一招聘,并做好培训、考评、调配、管理等工作。

(四)落实保障政策。各县区人民政府要依照有关法律规定,将社区戒毒社区康复工作经费纳入本级财政预算,保证专干工资、日常办公、吸毒检测、培训管理等费用,按照完善和创新特殊人群管理服务的要求,结合本地实际,制定戒毒康复、职业技能培训、就业安置、社会保障等方面优惠政策,对参加戒毒药物维持治疗生活困难人员、自主创业戒毒康复人员以及参与戒毒康复工作的企业给予相关政策和经费支持,为深入开展社区戒毒社区康复工作提供有力保障。

三、强化措施落实

(一)严格依法查处。各级公安机关应依照《禁毒法》、《戒毒条例》和《吸毒成瘾认定办法》(中华人民共和国公安部中华人民共和国卫生部令第115号)的相关规定,严格依法责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒,防止出现以罚代戒、降格处理等现象。对因阿片类毒品成瘾被强制隔离戒毒出所人员、对被责令强制隔离戒毒2次以上的出所人员,原则上应当责令其接受社区康复。

(二)健全规范制度。各县区禁毒办要指导辖区内社区戒毒社区康复工作。包括要建立健全排查登记、出所衔接、维持治疗、吸毒检测、谈话教育、行为干预、综合评估等法定管理制度,规范执法程序、管理流程,落实领导小组、工作小组、工作人员及有关部门的职责,形成政府牵头负责,有关部门协作配合,各个环节紧密衔接,全程管控的工作机制。

(三)落实衔接管控。建立衔接通报机制,确保不失控不漏管。公安机关作出社区戒毒社区康复决定后,要按法定时效,将受戒人员及法律文书一并送达执行社区戒毒社区康复的乡(镇)人民政府、城市街道办事处执行社区戒毒和康复。公安机关和社区戒毒社区康复执行机构,要建立沟通协调机制,及时掌握社区戒毒社区康复执行情况,对戒毒人员变更执行地、申请去戒毒康复场所、拒绝接受社区戒毒社区康复或者严重违反戒毒协议等情况,应及时报告公安机关,实现有效衔接,防止脱管失控。

(四)实行网格化管理。各县区、乡镇(街道)的综治和禁毒部门要按照《关于开展全国吸毒人员网格化服务管理试点工作的通知》(禁毒办通〔2015〕85号)要求,把社区戒毒社区康复工作纳入网格化社会服务管理服务体系,充分发挥网管员的作用,协助社区戒毒社区康复工作机构做好信息采集、跟踪监控、帮扶救助、宣传教育等工作,进一步提高对吸毒人员服务管理水平。

(五)加强帮扶救助。全市各级各有关部门要认真落实《关于加强戒毒康复人员就业扶持和救助服务工作的意见》(禁毒办通〔2014〕30号)和《关于做好戒毒康复人员就业和社会保障工作的通知》(人社厅发〔2015〕123号)精神,做好社区戒毒社区康复人员的就业扶持、职业培训、社会保障、救助服务等工作。

四、加强组织领导

(一)加强协调指导。各级人民政府要把社区戒毒社区康复工作列入经济社会发展的总体规划,纳入平安建设的重要内容,统筹研究部署,落实工作责任,制定政策措施,完善经费保障。市、县(区)社会管理综合治理办公室要将社区戒毒社区康复工作纳入工作范围,协调、指导基层综治部门统筹做好戒毒人员管理和服务工作。市县两级禁毒委员会办公室要做好社区戒毒社区康复工作的组织、协调和指导工作,制定工作规划,健全管理制度,规范操作流程,统筹安排部署,为各部门开展戒毒康复工作提供指导和服务。

(二)明确责任分工。各有关部门要把社区戒毒社区康复工作列入本部门工作规划,认真履行工作职责,切实加强协作配合,确保各个环节有序衔接、各项措施有效落实。公安机关派出所要做好吸毒人员的检测、登记和管控,协助社区戒毒社区康复工作机构加强日常管理,配合卫生部门做好戒毒医疗服务,并纳入派出所重点人口管理;卫生部门要充分利用戒毒医疗资源,支持做好社区戒毒社区康复人员的戒毒治疗和身心康复;民政部门要将社区戒毒社区康复工作纳入和谐社区建设和农村社区建设试点工作的重要内容,落实各项有关政策;司法部门要加强对社区戒毒社区康复人员的法制教育,强制隔离戒毒所要做好解除强制隔离戒毒人员出所时与社区戒毒社区康复机构的衔接工作;人社部门要把社区戒毒社区康复人员纳入就业培训工作规划,按规定落实各项就业扶持政策;工会组织要结合开展“职工拒绝毒品‘零计划’行动”,加强对吸毒职工的法制教育和帮扶救助;共青团组织要加强青年禁毒志愿服务项目建设,依托青少年事务社会工作专业队伍开展志愿活动;妇联组织要依托社区妇女之家、妇女维权站,结合“平安家庭”、“无毒家庭”创建工作,做好吸毒人员家庭的关怀教育。

(三)加强典型扶持。全市要推广平城区大庆路街道的经验,其他县区要在年内抓紧培建一个示范点,以点带面,深入组织开展创建社区戒毒社区康复工作示范单位活动,对领导重视、机构健全、措施落实、效果明显的授予社区戒毒社区康复工作示范单位称号,并适当给予经费补助和奖励,以此带动社区戒毒社区康复工作全面发展。

(四)加强督导考核。市县两级禁毒委员会和综治办要把社区戒毒社区康复工作纳入禁毒工作总体考核范围,作为“无毒社区”、“无毒村”创建活动的重要内容,严格落实责任,加强监督检查,推动乡(镇)人民政府、城市街道办事处和有关部门落实社区戒毒社区康复措施。要组织有关部门深入开展调查研究,掌握进度,跟踪指导,做好日常检查、年度考评、表彰奖励等工作。市综治办、市禁毒办要根据省禁毒办下发的《关于规范社区戒毒社区康复工作机构的通知》(晋禁毒办〔2018〕65号)文件精神,按进度按标准对社区戒毒社区康复工作机构建设及工作情况进行年度评估。对于重视不够、措施不力、执行不严、考评不合格、吸毒问题严重的地区依法实行社会管理综合治理“一票否决”制,并按照中办、国办《毒品问题严重地区责任考评办法》(厅字〔2018〕4号)追究责任。

大同市人民政府办公厅

2018年6月14日


(责任编辑:lyh)

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